為什么選擇火電和造紙兩個行業先行核發排污許可證？

為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業試點工作，形成可推廣、可復制的行業排污許可管理經驗，為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎。環保部在選取優先試點行業時主要考慮以下幾個因素，

**是污染物排放量大，具備試點意義。火電、造紙行業分別是我國大氣和水污染重點控制行業。據統計，2014年納入環境統計的火電企業3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環境統計的造紙企業4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業排放量的18.7%、7.9%。

第二是環境管理基礎相對好。目前火電、造紙行業在自行監測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎；火電企業和造紙企業在原料、生產工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。

第三是污染物排放特征具有代表性?；痣?、造紙行業污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術規范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業實施排污許可提供經驗借鑒。

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